临江市地处吉林省东部山区，既是革命老区、民族地区，也是边境地区。2018年以来，临江市委、市政府认真贯彻习近平总书记关于建设生态文明的重要思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，在落实推进乡村振兴战略方面，突出问题导向，狠抓农村环境整治，强力实施村庄清洁行动，实现从物质到精神、从硬件到软件、从“面子”到“里子”的全面振兴。
解放思想、转变观念，下定敢叫农村旧貌换新颜的决心
近年来，浙江省万千美丽乡村建设在全国异军突起，通化市农村环境整治在全省不断展现新“亮点”。对照先进典型，临江市委、市政府提出“远学浙江、近学通化”的号召，先后组织市级领导、涉农部门“一把手”、乡镇街道领导及行政村负责人近200余人，分4批次到浙江省长兴县、浦江县和通化市通化县，考察学习改善人居环境、建设美丽乡村经验做法。通过学习，开阔了视野，拓宽了思路，解决了不具备条件不能干、方法不多不会干、决心不大应付干的思想问题。他们认识到，近年来临江市持续推进城市建设，城市品位不断提升，先后荣获中国最美县城、中国深呼吸小城、中国最具开发价值的十大旅游城市等荣誉称号，城市建设虽然越来越好，但农村垃圾围村、污水横流、杂物乱堆等环境脏乱差问题仍十分突出，如何缩小城乡环境建设差距，是当前工作的“重中之重”，必须力克顽疾、抓好整治、取得实效。
外出考察结束后，临江市委、市政府第一时间召开“农村环境整治座谈会”，全面总结消化浙江、通化两地学习经验。会上，县级领导、乡镇和涉农部门负责人、村干部聚在一起，争相谈收获、论心得、提意见，座谈会开成了农村环境综合整治的“誓师会”。座谈会后，临江市委、市政府一班人利用近一个月时间，深入调研、集中研究、反复论证，从整治力度、建设程度、推进速度与财力承受度、农民接受度等多方面考量，最终确立了临江市“1+4”农村环境综合整治工作思路。“1”：把整个临江建设成为“大花园”这一终极目标;“4”：实施“四步走”战略，即利用3年多时间，梯次升级农村人居环境整治。第一阶段，2018年抓集中整治，达到“干净”目标;第二阶段，2019年抓攻坚提升，达到“整洁”目标;第三阶段，2020年抓品位提升，达到“美丽”目标;第四阶段，2020年之后抓融合发展，达到“富饶”目标。
明确标准、突出会战，聚力打赢农村环境综合整治翻身仗
为确保农村环境综合整治的持续性、实效性，杜绝一阵风、走过场，临江市着力把好标准制定、责任落实、整治方式“三大关口”。
——把好标准制定关，保证农村环境综合整治有章可循。制定了临江市农村环境综合整治工作实施方案，对全市70个行政村、380个自然屯，全面实施“六清、四化、一创建”环境整治活动。“六清”：清垃圾，全面清理道路两侧、房前屋后、公共场所、村屯周边、绿化带等各类垃圾;清柴草，清理后的柴草垛，统一堆放在村屯的下风头，符合农村消防要求;清粪堆，清理村内街道两旁、田间地头散乱堆放的粪堆;清院落，清理院落私搭乱建、墙壁乱涂乱画;清沟渠河塘，清理村内小流域、河流、河塘内的杂草、垃圾、污物;清理卫生死角地带，清理村屯出入口，公路交汇地带，沟渠与村屯、农田联结区域，工业园区和蔬菜棚膜园区周边等不易引起重视的地方所积存的各类垃圾、污物。“四化”：实施净化工程，建立农村日常保洁和垃圾分类处置机制，做到村庄垃圾日产日清;实施绿化工程，坚持见缝插花、见空植绿，抓好城镇、村屯、公路绿化，打造一批花香路、花田村;实施美化工程，加大房屋外立面，院墙、篱笆、边沟等设施的规划和改造力度，抓好农村住房和院墙粉刷装饰工作;实施亮化工程，对进村路、主街道、重要公共活动场所进行风格化、艺术化的亮化装饰，真正让乡村的夜晚都亮起来、美起来。“一创建”：在全市农村广泛开展好婆媳之家、尊老爱亲之家、诚实守信之家、美丽庭院等以“三好一庭院”为引领的一系列创建活动，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
——把好责任落实关，营造干部群众合力整治大好局面。为压实工作责任，确保各项包保任务落到实处，临江市委、政府制定下发了《市级领导、市直机关部门及中省直单位（企业）包保美丽乡村建设工作实施方案》，突出“五包五责”，形成一级抓一级、层层抓落实的工作推进机制。县级领导包乡镇，落实解决突出问题责任。全市26名副县级以上领导全部落实包保任务，要求县级领导每月深入包保乡镇至少1次，帮助包保乡镇理清建设思路，解决好单靠一家一户、一村一镇难以解决的问题。乡镇包村，落实乡村全面振兴责任。86名乡镇领导与所辖村结成包保对子，统筹包保环境整治、脱贫攻坚、扫黑除恶等重点工作，共同研究解决问题，完成目标任务。部门包村，落实联村帮建责任。全市62个部门、20户企业把包保帮扶工作纳入本单位重点工作，根据自身类别，通过项目扶持和资金、物资投入等形式进行帮扶。村组干部和党员包户，落实示范带动责任。全市发动1459名村组干部和党员，实行干部包组、党员包户的管理方式，并以党员干部率先行动、甘当表率，以自身实际行动，带动自家的人，影响身边的人，感化周围的人。农户“三包”，落实自我管理责任。 对全市有劳动能力的1.24万常住农户，落实门前包卫生、包绿化、包秩序的“三包”责任，实现全民动手，合力整治农村环境。
——把好整治方式关，集中会战突击开展农村环境整治。2018年8月，临江市委、市政府召开全市农村环境综合整治动员大会，要求全市上下总动员、齐参与，每年春、秋两季大搞一次农村环境综合整治大会战。第一场秋季会战历时近3个月，会战过程中，县级领导“白天当村干部，晚上当县官”，带头参加劳动，包保部门干部、乡镇干部全部奋战一线、苦干一线。全市各级累计投入1880万元，清除各类垃圾1.8万吨，基本实现农村积存垃圾、河道沟塘、“三小五堆”和私搭乱建“四个清零”要求。投入4800万元，实施中心村、主村屯主干路柏油铺设和危桥改造，绿化美化村路巷路118公里，村屯绿化美化6.36万平方米，农村人居环境整治初战告捷，四步走战略的第一步“干净”目标基本达成。
加强领导、科学组织，建立健全农村环境整治工作推进机制
临江市委、市政府高度重视农村环境整治工作，高度摆位、高位推进，从建立健全工作推进机制入手，不断创新领导方式方法。
——建立专门的组织领导机构。成立市委书记、市长任双组长的市乡村振兴工作领导小组，领导小组下设办公室，主任由一名副县级领导担任。市乡村振兴办对全市农村环境综合整治工作牵头抓总、指导协调、考核督导。
——建立多渠道的投入保障机制。市财政将农村环境综合整治资金纳入预算优先保障。仅2018年，市财政投入农村环境综合整治资金1016.8万元。将各类涉农项目和资金打捆使用，集中投入到农村人居环境整治。2018年整合投入农村人居环境资金达19410万元。引导有关部门、社会组织、个人通过捐资捐物、结对帮扶等形式，捐资350万元，支持农村环境综合整治工作。
——建立严格的奖惩制度。一方面，奖励给到位。对于获得农村人居环境整治工作标兵村、先进村、达标村的行政村，年度分别给予20万元、10万元、5万元资金奖补，累计奖励44个村;乡镇按照一类奖励40万元、二类奖励20万元，街道按照一类奖励20万元、二类奖励10万元，共奖励乡镇、街道8个。2018年底的表彰大会上，仅重奖先进镇、街道、村就兑现了近575万元。另一方面，处罚严到份。将农村环境综合整治工作纳入全市村干部绩效工资的考核中，作为农村干部工作业绩优劣的重要评定指标。
——建立保洁长效机制。按照常住人口千分之三比例为各村配备保洁员189名，确保垃圾有人清扫、有人收集、有人转运、有人填埋。2018年，投放小型分类垃圾桶3.8万个，大型分类垃圾桶366个，采购垃圾清运车40辆，建立起“户分类、屯保洁、村集中、镇转运、市处理”垃圾处理模式，实现全市农村生活垃圾处理全覆盖。
突出融合、强化互动，充分发挥农村人居环境整治的带动效应
发挥农村人居环境整治聚人气、强党建、带脱贫、壮集体、转民风的融合促进作用，推动农村环境整治与农村产业提升、集体经济发展、乡风文明建设等方面的均衡发展、良性互动，具体实现了“五带动”。
——环境整治带动全域旅游。围绕改善农村人居环境和塑造乡村文化品牌，临江市借势打造了一批生态型、田园型、休闲型、历史文化型特色小镇和精品村落，田园风光+娱乐模式的坡口村、美丽庭院+观光旅游模式的桦皮村、休闲绿道+农家乐体验模式的邱家岗村等模式，不断复制和推广，有力地推动了临江市全域旅游发展。
——环境整治带动基层党建。在农村环境综合整治开展过程中，临江市深入开展了党员示范、党员亮相、党员包户活动，各乡镇、村和部门干部带头、全员上阵，环境整治大会战，成为全市基层党员干部锤炼作风、转变作风、检验作风的重要主战场。
——环境整治带动脱贫攻坚。开展农村环境综合整治，在为贫困群众带来美好环境的同时，更培树了积极向上的生活态度、健康的生活方式。通过农村环境综合整治，实现了扶思想、扶观念、扶信心，贫困群众通过自己双手早日摘下贫困帽子的意识变得越来越强烈。
——环境整治带动集体增收。通过实施“人居环境整治，许多镇、村在人居环境整治中找到了发展乡村旅游、设施农业和农村电商的突破口，2018年，全市70个行政村，集体经济收入超过10万元的达到51个。
——环境整治带动乡风文明。在农村环境综合整治过程中，临江市通过打好“三好一庭院”“临江好人”评比、基层文艺擂台赛、村规民约制定等一系列组合拳，唱响了主旋律，传播了正能量，以社会主义核心价值观抢占农村意识形态“高地”。农村群众看到了各级党委政府的信心决心，感受到了环境整治之后带来的舒畅和便利。
