《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》指出，“加强贫困地区农民合作社和龙头企业培育，发挥其对贫困人口的组织和带动作用，强化其与贫困户的利益联结机制。”农民合作社是构建现代农业经营体系的桥梁和纽带，是建设现代农业、增加农民收入的重要力量。是形成精准扶贫长效机制的一个重要突破口。
我国贫困地区农民合作社的发展相当缓慢。主要表现：一是数量少、规模偏小、质量不高、带动力不强、整体社会经济效益较低；二是机制不完善、运作不规范、合作意识弱化，成员之间的权利与义务分配不明确，制约着农民合作社的长期发展；三是缺乏技术性管理人才、设施不全，科技支撑乏力、产品竞争力弱，农民参与度不高，人才匮乏已成为制约农民合作社当前和长远发展的根本因素。截至2017年7月底，全国依法登记的农民专业合作社达到193.3万家，实有入社农户超过1亿户，约占全国农户总数的46.8%，参加合作社农户的收入普遍比非成员农户高出20%以上。农民专业合作社已经成为重要的新型农业经营主体和现代农业建设的中坚力量。全国贫困地区农户参加合作社的比例较低。以宁夏回族自治区贫困县海原县为例，2016年海原县精准识别贫困户23565户，参加合作社的贫困农户3381户，仅占全县贫困户的14.3%，有85%的贫困户没有参加合作社。加快贫困村农民合作社发展是我国脱贫攻坚亟待补齐的“短板”。为此建议：
一是出台关于加快我国贫困地区农民合作社发展的法规性文件。尽快组织开展全国范围内贫困村农民合作社摸底调查工作，针对存在问题，以发展农民合作社为抓手，出台关于加快我国贫困地区农民合作社发展的法规性文件，增强合作社参与精准扶贫能力。
二是进一步明确发展贫困村农民合作社的目标任务。要求各地要因地制宜，紧紧围绕优势特色产业，从产、加、销、服务等各个环节，引导扶持农民组建和发展合作社。每个贫困村至少建立1个产业合作组织、每个具有劳动力的贫困户至少加入1个合作组织的要求，切实提高贫困群众生产组织化程度，帮助贫困群众尽快脱贫致富。
三是财政优先支持农民合作社发展。将农民合作社发展资金纳入财政预算，并逐年增加，对每个农民合作社安排一定的启动发展资金。指导各贫困县要整合农业综合开发、电子商务、农林牧、劳动力培训等各类扶贫资金，优先投入农民合作社；加强农民合作社基础设施建设，改善生产经营条件；整合双联贷款、妇女小额贷款、精准扶贫小额贷款、蔬菜养殖双业贷款等信贷资金，财政优先支持农民合作社发展。
四是强化指导服务。要求各地农牧部门要明确责任，落实任务，充实和加强县、乡级农经辅导员队伍，提高辅导员业务素质，帮助指导未建立农民合作社的贫困村尽快组建农民合作社。在创办农民合作社过程中，帮助农民合作社建立章程，制定财务管理、成员账户、“三会”管理等各项制度，指导农民合作社规范运行。带动更多的贫困户加入农民合作社。
