经历数十年的快速发展之后，农村改革和发展正严重滞后于城市，城乡差距越来越大，破解各种矛盾的农业农村改革迫在眉睫。目前农村面临的首要问题是“地”的矛盾，家庭分散经营限制了农民收入的提高，难以形成规模经济，阻碍了农业现代化的发展，农村面临“规模经营”难题。其次是“人”的矛盾，大量青壮农村劳动力转入城镇就业，真正在乡种地的农民50岁以上的占60%以上，农村面临“谁来种地”的现实困境。第三是农民“兼业”矛盾。一方面农民单靠农业难以满足生活需要，另一方面进城就业又不能放手土地，实际上面临“两头兼业”的现实矛盾。第四是制度性困境。分散经营难以发挥村集体的经济职能，难以实现整村规划，难以提高市场地位，难以推广技术标准，难以保证质量安全，农村面临“集体行动”困境。
针对这些矛盾，我市借鉴崇州模式，提出创建“村级土地股份合作社＋农业职业经理人＋农业综合服务超市”大连农业共营制模式，即以农户为主体自愿自主组建土地股份合作社推进农业规模化经营；以培育农业职业经理人队伍推进农业专业化生产；以强化现代农业服务体系推进农业专业化服务，核心是实现“土地规模化、经营专业化、服务社会化”。
在坚持“三个不改变”基础上，即不改变农村土地所有权，不改变农户承包权，不改变农地用途，通过土地股份制和经营合作制，有效破解农地碎片化、农村老龄化、生产小农化和农村集体行动困境，重在盘活农村土地承包经营权，再次解放和发展农村生产力，实行按劳分配与按股分配相结合，兼顾效率与公平，实现农户、合作社、村集体等多元主体“共建、共营、共享、多赢”。
根据市委、市政府关于大力推广农业共营制的决策部署，从去年年初起，我市按照试点先行、以点带面的推进路径，坚持市级抓指导，县级抓推动，乡级抓创建，村级抓实施的程序步骤，点位突破，率先打造市级农业共营制试点，组建了全市首家土地股份合作社——瓦房店市五间房土地股份合作社；然后，以点带面，多点开花，打造县级农业共营制试点，在庄河市、普兰店区、金普新区、旅顺口区迅速得到推广，建成了5个县级农业共营制试点；紧接着，我委下发以点扩面的推进通知，要求向主要涉农乡镇扩点布局，目前，全市组建了村级土地股份合作社35家。
在坚持农业共营制制度模式基础上，根据各村实际，因地制宜，我市以组建土地股份合作社为突破，积极创新探索农业共营制实践模式。一是创建多种村级土地股份合作社模式。以瓦房店市五间房土地股份合作社为典型代表，创建了玉米种植型共营制模式，以金普新区、庄河市、普兰店区共8家花生种植型土地股份合作社为典型代表，创建了花生种植型共营制模式，以旅顺口区东北山和金普新区王家土地股份合作社为典型代表，创建了果树种植型共营制模式，以普兰店区大岭土地股份合作社为典型代表，创建了水稻种植型共营制模式，以金普新区裴屯土地股份合作为典型代表，创建了休闲旅游型土地股份合作社。合作社采取“保底+二次分红”分配方式，预计比农户自种每亩增收300元至500元。二是创建了多种农业职业经理管理模式。瓦房店市五间房合作社聘请农机联合社社长负责托管经营，金普新区梨树沟合作社聘请驻本村的大连薪丰国际工贸有限公司的董事长任职业经理，普兰店区大岭合作社职业经理组建水稻田间管理员团队，旅顺东北山、金普新区王家等合作社组建职业经理团队，农业职业经理不但要负责生产，还要负责销售等环节。三是创新多种农业专业化服务模式。瓦房店市五间房合作社委托瓦房店仁峰农机联合社开展土地全程机械化托管模式，金普新区梨树沟和庄河市的栗子房合作社自己组建农机合作社托管经营；旅顺东北山、金普新区王家等合作社组建技术团队为合作社提供技术服务。
以正在推进的农村承包地确权登记颁证工作为基础，农村共营制改革正在成为我市都市型现代农业发展的重要推动力：土地经营权进一步分离为合作社的经营控制权、农业职业经理的经营管理权、农业社会化服务组织的生产经营权，实现了“新三权分离”的重大制度创新；农户以土地经营权入股，实现了从拥有地块向拥有股权的重大突破，分散细碎化的土地得以集中连片；合作社借助农业综合服务体系，将耕、种、防、收、储、销服务外包，形成了专业分工的社会化大生产模式。
