“这是我退出宅基地的申请，请村里能早点批准。”8月31日，江苏宿迁泗阳县里仁乡朱家圩村的朱学凯把退出宅基地的申请递到村党支部书记张克林手中。这是泗阳县今年第5369个递交宅基地退出申请的农户。
今年中央一号文件提出，完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，适度放活宅基地和农民房屋使用权。地处苏北的泗阳通过实施增减挂钩等试点，5000多户农民自愿有偿退出宅基地。
退出宅基地 农民心里有本账
在江苏宿迁泗阳县土地开发中心，国土局局长苏学敏指着一摞一米多高的材料说：“这些都是乡镇报上来的宅基地有偿退出申请书。”他用“热情高涨”来形容当前农民退出宅基地的心情。宅基地被祖祖辈辈的农民视为“心头肉”，他们为何如此安心退出？
记者走进位于里仁乡镇区的现代名城小区。这里水、电、路、绿化、下水道等基础设施与城里无异，卫生室、超市、金融点、公交点等生活设施配套齐全，朱家圩村朱庄组村民庄德兵的新家就安在这里。“原来的老村庄没法再住下去，又破又旧。既然不住了，宅基地留着也没用，不如退出。”庄德兵说。
庄德兵的居住情况，在苏北农村很有代表性。泗阳共有238个村居、1700余个自然村庄，房屋破旧，村庄“零散乱”，“空心村”现象严重，最少的一个组只有三四户人家。据调查，全国乡村农房空置率大概在15%左右，江苏更高，平均达35%左右，有的地区甚至超过50%。无论从乡村振兴计划的实施，还是改善农村居住条件出发，鼓励宅基地自愿退出正当其时。泗阳围绕“到2030年，实现50万人进城、30万人入镇、20万人留村”的人口布局总目标，推进人口向县城、集镇、新型社区集中。
泗阳宅基地有偿退出政策相当灵活，每一个自愿退出的农民，都能找到适合自己的方案。退出程序是“先申请后实施，先付款后搬迁，先安置后拆除”。
庄德兵家旧屋共115平方米，加上地上建筑物，拆迁补助有4.9276万元，0.6亩宅基地退出后享受政策补助3.6万元，总计8.5276万元。他买新房用了7.45万元，剩下1万多元，正好简单装修。
庄圩乡大楼社区村民周世云心里有另一本账：“宅基地一般0.6亩地左右，退出后可拿到2.6万元。如按目前流转一亩地一年800元计算，50年才够这个数，留着不合算。”
离开土地 涉农权益绝不改变
截至8月底，泗阳申请办理宅基地有偿退出的有5330户，已退出和正在审核退出宅基地的3186户，预计全年将完成宅基地有偿退出9800户，新增耕地1.07万亩。
宅基地有偿退出后，泗阳农民不仅改善住房条件，也有了更多获得感。对进县城买房的农户，原集体经济组织成员身份不变、原土地承包经营权和集体经济组织收益权不变、原涉农的补贴权益不变。可自主选择参加城镇职工养老保险或城乡居民养老保险，也可自主选择参加城镇居民医疗保险或新型农村合作医疗保险，子女按购买房屋所在地享受施教区入学政策。
泗阳在卢集镇成河社区试点成立县、乡、村三级土地资产经营管理有限公司，探索宅基地收储机制，村民以宅基地入股，享有按股分红、保底收益和二次分红的权益。
在成河社区，400多户退出宅基地的农户入股土地2000多亩，这些地今年全被栽上桃树。村民陈永国退出宅基地后，把自留地和6亩多责任田全部入股，每年除可得到每亩地830元的租金外，今年就可得到每亩地200元的保底分红，这样他家光地就可得到7000元左右收入。社区会计杨恒明说：“明年有了按股分红和二次分红，收入会继续增加。”
土地盘活 富民产业更兴旺
宅基地退出后，盘活了农村土地资源。这笔“沉睡”的资产被唤醒后，释放改革红利助力乡村振兴，让退出宅基地的农户真正从中获益。
在泗阳，一个个规模化的特色富民产业正茁壮成长。在庄圩乡的大楼社区，随处可见大片大片瓜蒌地。这几年，社区用500多户农民腾退的土地种植瓜蒌2500亩，每亩年收入约6000元。退出宅基地的农民，每天有200多人在瓜蒌地干活。
今年65岁的杨俊超，原来住在河涯，是首批申请宅基地退出的农户之一。退出宅基地后，他家搬迁到社区集中居住点，老宅基地和自留田被流转种上中药材，每年可得到800元一亩的租金收入，老杨每天到村里药材基地打工，一天工钱60元。
不仅仅是家门口就业。在宅基地退出中，当地通过集中居住形成规划、用地、复垦等3项指标，利用整理出的土地指标，泗阳做大做强农业园区、脱贫产业园区等六大园区，加大农民创业就业培训、发放小额贷款，促进农民就业增收，并通过指标交易，利用1亿元打造扶贫产业，增加经济薄弱村集体收入。
江苏省乡村人口达2581万人，农村闲置农房面积所占用的农村宅基地面积近248万亩。江苏省社科院专家认为，宅基地制度改革作为农村土地制度改革的重要一环，事关“三农”全局乃至城乡统筹发展大局，意义重大。目前，江苏省多地在积极探索宅基地自愿有偿退出。
