绿色是烟草农业的底色。2017年9月底中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》，为农业绿色发展指明了方向。新常态下，我国烟草农业要以绿色发展理念为引领，以资源环境承载力为基准，以烟叶供给侧结构性改革为主线，持续推进烟草农业生产体系、经营体系、产业体系绿色可持续发展。
着力解决烟草农业绿色发展面临的突出问题
着力解决烟叶生产资源趋紧问题。首先，烟叶生产劳动力资源短缺问题凸显。烟叶生产工序多、作业要求高、劳动用工量大，2016年全国烟叶生产亩均用工数量28.14个，分别是稻谷、小麦、玉米亩均用工数量的4.84倍、6.19倍和5.05倍（中国农村统计年鉴2017）。在农村人口城镇化快速推进、农村劳动力日益短缺的背景下，如何提高户均种植规模、提高劳动生产率已成为亟待破解的重大难题。其次，烟叶生产耕地资源短缺问题凸显。我国烟叶生产呈现由平地向山地转移、由水浇地向旱地转移、由适宜区向次适宜区转移的趋势。如何在耕地资源日益紧缺的背景下保证烟草农业平稳、持续发展，已成为烟叶生产必须应对的重大挑战。
着力解决烟叶生产面源污染问题。在农药施用方面，2012～2014年我国农作物病虫害防治农药年均施用量31.1万吨，烟叶生产农药施用量的增减趋势与大农业基本一致。在农膜使用方面，2016年我国烟叶生产亩均农膜使用量3.83kg，是2006年的1.47倍（全国农产品成本收益资料汇编2017）。
着力解决烟叶供给侧改革问题。2014年，针对国内烟叶库存居高不下的形势，国家烟草专卖局作出了烟叶收购调控规划，烟叶收购计划由2014年的4700万担调控到2018年的3300万担。受卷烟市场持续疲软、工业提报量持续走低的影响，当前烟叶库存水平并无根本性下降。与此同时，工业企业对国外高端优质烟叶的需求仍较旺盛，2013～2016年我国年均进口烟叶322.5万担，反映了我国烟叶总量过剩与优质烟叶结构性缺失并存的供给矛盾问题。
推进烟草农业生产体系绿色发展
推进烟区生态环境绿色化。绿水青山就是金山银山，优良的烟区生态环境对成功开发绿色优质烟叶起决定性作用。一方面，要坚持环境优先、生态第一原则，注重烟区生态环境的科学保护和永久利用，构建烟区生态功能保障基线、环境质量安全底线和自然资源利用上限，全面筑牢烟区绿色生态屏障体系。另一方面，要积极探索烟区布局发展新思路、新视野、新举措，综合烟区资源承载力、环境容量、生态类型和烟叶发展基础，促进计划资源向生态条件优、烟叶质量好、市场需求旺的烟区转移。
推进烟叶生产投入品减量化。依靠科技创新和烟农素质提升，大力推进烟叶生产节水节肥节药，确保烟叶生产“一控两减”目标如期实现。重点推广节水滴灌技术，统筹推进工程节水、品种节水、农艺节水等有效措施，提高烟田灌水有效利用系数。树立“增产施肥、经济施肥、环保施肥”理念，分区域、分品种、分农时科学制定施肥方案，实现化肥减量提效。树立“科学植保、公共植保、绿色植保”理念，研发推广新药剂、新药械、新技术，提升田间施药装备水平和统防统治服务水平，实现农药减量控害。
推进烟田废弃物利用资源化。全面推进烟秆综合利用，以烟秆燃料化生物质烘烤、基料化制作菌棒、原料化生产板材纸浆、肥料化生产有机肥为途径，因地制宜建立烟秆多元化、产业化、资源化利用机制。全面推进烟田废旧农膜回收利用，以0.01mm以上加厚地膜应用、机械化捡拾、专业化回收、资源化利用为主攻方向，构建废旧农膜循环利用体系，有效防控烟区“白色污染”。
推进烟草农业经营体系绿色发展
培育绿色烟草农业职业化经营主体。以服务现代烟草农业绿色发展为出发点和落脚点，以烟叶生产提质增效和烟农绿色增收为目标，加快构建一支有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业烟农队伍。研究制定差异化扶持政策，从计划安排、生产投入、专业服务、信贷支持、种植保险、城镇社保等方面予以重点支持，把新型职业烟农培育成为建设现代烟草农业的主导力量。
培育绿色烟草农业社会化服务主体。一要持续提升烟草合作社在代耕代管、统防统治、采烤分一体等领域的专业化、集约化、社会化水平，以社会化服务带动烟叶生产规模化、田间作业机械化、统防统治专业化、烟叶生产绿色化，引领小规模分散经营烟农走向现代烟草农业发展轨道。二要努力加强育苗、烘烤、分级、机耕“三师一手”队伍建设，培育一批专业素质高、服务能力强、经营理念新的合作社成员，构建种植在户、服务在社、覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系。
培育绿色烟草农业专业化管理主体。作为烟叶生产最基层的组织机构，烟站是推进烟草农业绿色发展的“前沿阵地”，是政策落实、技术落地、信息反馈的“神经末梢”。要按照国家局“组织机构扁平化、岗位专业化、服务团队化”的总体思路，加强烟站人员配置，落实农艺、烘烤、质检等岗位聘任，铸造一支年龄结构合理、文化素质过硬、用得上留得住的基层专业化管理队伍，全面提升基层管理水平和服务效率。
推进烟草农业产业体系绿色发展
健全烟草农业绿色发展的支持政策。建立以绿色生态为导向的烟草农业补贴制度，将补贴资金重点用于深松整地、秸秆还田、地膜回收、绿肥翻压、节水省肥减药等绿色农作措施的推广，持续优化补贴政策的导向性。加快构建多层次、广覆盖、可持续的烟草农业绿色发展金融服务体系，加强与国家涉农金融机构的合作，引导行业内金融机构下沉经营重心，在土地流转、烟农贷款、烟叶保险等方面推出“量体裁衣”式的个性化金融产品。
强化烟草农业绿色发展的科技支撑。要推动烟叶生产由“要素驱动”向“创新驱动”转变，以创新成果推动烟草农业绿色发展。一是坚持科技创新和机制创新双轮驱动，让机构、人才、装备、资金、项目都充分活跃起来，构建更多依靠创新驱动、更多发挥技术优势、更多彰显生态特色的引领型绿色烟叶生产模式。二是围绕绿色优质烟叶生产链部署科技创新链，在生物育种、轻简栽培、绿色防控、智能烘烤、质量检测等方面集成创新一批先进实用技术，给烟草农业绿色发展插上科技的翅膀。
建立烟草农业绿色发展的监测评价体系。在技术层面，构建烟草农业绿色发展指标体系，围绕烟区生态环境、烟田土壤健康、烟叶质量安全，科学建立空气、水源、土壤、烟叶等长期定点联网监测点，构建烟草农业绿色发展大数据信息指挥中心，形成“互联网+绿色烟叶”管理模式。在政策层面，推动将监测评价结果纳入省、市、县植烟公司绩效考核内容，探索种烟计划分配与烟草农业绿色发展挂钩的激励约束机制。
